北极星智能电网在线讯:经过长期低迷的“寒冬”，光伏产业链从上游至下游开始出现回暖迹象，国家政策面利好，光伏下游电站融资热潮也掀起，但不少“拦路虎”让国家一连串光伏利好政策变得只是“看上去很美”，困境如何破除?
“目前，我国分布式能源发展趋势和发展环境向好，但分布式能源产业也存在一些较为突出的问题，这在很大程度上制约了其发展。要全面推动产业快速向前发展，亟需融合发展的创新思维。”中国分布式能源产业联盟秘书长蒋芸如是说。
电网和地方政府这两大“拦路虎”让国家一连串光伏利好政策变得只是“看上去很美”。“这些问题一定程度上挫伤了市场有关各方参与分布式发电的积极性，影响了分布式发电相关政策的贯彻落实。”国家能源局强调，禁止地方政府在分配光伏规划指标时搭配不合理的项目或投资要求，对违法违规转让项目或股权的，依法依规实施处罚。而电网企业则要进一步优化接网流程，严格接网工作规范，不断提高服务水平。
蒋芸强调：“就目前情况来看，技术水平和经济性仍是分布式能源发展要解决的最基本问题。近年来，分布式能源项目的经济性有所改善，但按现有的技术水平和产业基础，分布式能源产业还处于成长阶段，项目成本仍然较高，加上资源分布不均、市场规模小等特点，分布式能源在现有市场条件下还缺乏竞争力。此外，管理体系和市场机制不适应分布式能源发展需要，缺乏核心竞争力的技术创新体系等也是制约我国分布式光伏发展的重要瓶颈。”
经过长期低迷的“寒冬”，光伏产业链从上游至下游开始出现回暖迹象，国家政策面利好，光伏下游电站融资热潮也掀起，尤其是今年3月国家能源局下达《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，调整新增装机目标，这无疑对2015年的光伏行业起到强力提振作用。但业内人士也指出，近月来自韩、美等国以加工贸易方式进口的多晶硅数量迅速上升，对行业构成相当压力，预计下半年情况会有所好转。
在“十二五”规划的发展目标中，国家能源局对光伏装机目标进行了多次调整，从最初5吉瓦上调到10吉瓦，2012年5月上调至15吉瓦，7月上调为21吉瓦，2013年1月，这一目标再次被上调到35吉瓦，其中，分布式装机目标为20吉瓦，集中式并网光伏电站装机目标为15吉瓦。
目前国内集中式电站模式较为成熟，而从土地资源稀缺、能量有效利用等因素分析，未来分布式电站将成为主要发展方向。截至2015年3月，我国集中式光伏已完成规划目标，但分布式光伏的完成情况并不乐观，仅完成规划目标的26.65%，两者尚有巨大差距。
国家能源局提出监管意见，包括进一步优化接网流程，严格落实接网工作规范，明确接网方案有效期。此外还提出进一步明确财政税收、价格补贴等方面政策措施，建议财税部门明确分布式发电补贴不再扣税;由电网企业代开发票的，统一明确上网电量电费税率标准和电网企业进项税额抵扣标准，完善细化补贴资金拨付机制。完善价格补贴政策，建议价格主管部门合理控制、适时调整价格补贴标准。考虑将大规模分布式发电并网引起的电网投资纳入输、配电价统一考虑。
