政策细则不明朗 企业踌躇不前
从政策出台的密集程度和内容来看，国家对支持分布式能源发展的思路和决心是明确和坚决的。但因政策细则尚不明朗，企业仍多在观望中等待。
“尽管国家政策的大方向是好的，但是现在的政策多是框架性的，真正做实务的时候，你就会发现，鼓励和效果之间还有距离，还是期待细则。”西翼新能源国际集团高级销售经理金焱在科博会现场向记者表示。
西翼新能源国际集团作为一家外资公司，目前正在北京马驹桥物流仓储基地做一个250千瓦的太阳能屋顶项目。种种制约，目前西翼新能源国际集团分布式能源的项目仍面向国外市场，国内市场占比仅1／20左右。
“我们有很多项目，但是在国内要靠贷款融资，做起来就不赚钱了，利息成本太高，引入投资者的话，在中国投资者一般要求3－5年回收成本，但分布式光伏的收益周期可能要6－8年，比较困难。”金焱说。“再说余电交易，目前的余电只能上网，用户与用户之间很难实现平级交易，一是没有交易平台，另外用户本身没法开电业局的发票，企业购电无法凭票计入用电成本，财税体制也是一大障碍。”
据黄碧斌介绍，中央在制定分布式发电开发利用的总体安排时，由于没有明确到各个省份，也未明确建设时序，精细化程度不高，对各地方分布式电源发展指导性相对较弱。
现有鼓励高电价用户优先自用、抵扣下网电量的政策本质是减少国家对分布光伏发电的补贴标准，由电网企业进行“暗补”，容易出现逾期收益不稳定、融资难的问题。
同时，目前分布式发电用户多为民营企业，其用电量容易受经济形势和企业经营状况影响，银行业对分布式发电项目融资持谨慎态度。
金融领域的专家认为，房屋的产权和电站的产权不一致，以及收费方式等，制约了行业发展，也令金融机构踯躅不前。
投资政策方面，“特别是对分布式天然气发电的激励性不够，仍未出台全国性的激励政策，仅有上海和长沙出台了初投资补贴政策，难以回收项目投资，无法推动分布式天然气发电发展。”黄碧斌说。
专家呼吁政策与技术融合 加大激励力度
“我国分布式能源起步较晚，要实现科学发展需要进一步加强统筹协调。”中国电力企业联合会规划与统计信息部副主任游敏在论坛上表示。“必须制定清晰的发展战略和规划来引导有序发展，同时制定系统的分布式能源产业政策。”
