第一步:为何改?
在我国目前仍然是对电力实行政府定价。
电力首先由发电厂生产,然后通过电网输送给用户。这一过程涉及三个价格:电厂把电卖给电网的上网电价,电网输送电力收取的输配电价,用户买电要支付的销售电价。我国有很多电厂,央企中有五大发电集团,各地方也有多个大型发电企业,竞争还算激烈。但尽管如此,上网电价、销售电价都是由政府来定的,市场竞争也难以让用户买到更便宜的电。而输配电价,实际上包含在销售电价中,并没有单独定价,电网就是通过买电卖电的差价来获取利润的。
电力价格改革就是要改变现状,“放开两头,管住中间”,向电力市场化迈进。
第二步:如何改?
深圳电改后,对电网企业的价格监督方式将由现行核定购电售电两头价格、电网企业获得差价收入的间接监管,改变为以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管,建立独立的输配电价体系;实行事前监管,提前公布监管周期内输配电价水平,引导合理投资,建立健全成本约束与激励机制。
在成本监审基础上,按“准许成本加合理收益”方式确定输配电总收入和输配电价。电网实际成本高于政府核定的准许成本时,高出部分由企业自行消化;低于准许成本时,节约成本可在企业与用户之间分享。
改革后,电网的收入会出现下降。
第三步:谁受益?
深圳输配电价水平比2014年实际水平每千瓦时低1分多钱,这是此次改革试点的主要成果。
对电网来说,改革后它的收入和经营都会变得更纯粹,更多体现出公益性垄断企业特点。今后,电网企业将通过收取过网费的方式获得收入,发电售电价格高低与电网收入无关,因而电网企业与发电、售电企业没有了利益之争,在发电企业与电力用户直接交易中将保持中立地位,一方面避免干预电力市场的有效运行,另一方面将更多地去关注自身输配电业务的运营和发展。
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