“十三五” 对发电企业超低排放和洁净煤发电等项目，应该在上网电量、电价上予以扶持。
保障措施：重点把握五点工作
(一)电力体制改革能否按预定目标扎实推进，对能否实现上述目标至关重要
尽管目前披露的电力体改方案不尽人意，但改革推进总比停滞不前要好。就电网企业改变企业赢利模式这一项改革措施，对电力行业的发展将起到不可估量的作用。特别是为光伏、风电和分布式能源的发展清除了体制障碍，必将使这些产业得到迅猛的发展。因此电力改革各项措施和目标必须以极大的勇气和魄力积极推进。改革的总体目标应该是电力的市场化，应该以建立市场在资源配置中起决定性作用为改革的目标。为了在发电企业中充分开展竞争，应该破除五大发电集团寡头垄断的局面，积极扶持地方发电集团发展，在一个区域内应有十个左右的发电集团开展竞争。在一个区域内对发电装机份额超过30%的发电集团，应该通过转让、重组、拆分等措施改变其市场份额，防止形成垄断。
(二)改进对电力企业的考评办法
对发电企业不要一味鼓励做大，更要鼓励做强，国资委对发电企业考核中，应将资产负债率和赢利水平同时考核，防止发电企业不计成本盲目扩张。目前媒体披露的下一步电力体改方案中，电网企业将改变吃差价的赢利模式，由政府核定总收入。这一改革实行后对电网考核将不再考核赢利水平，对电网的考核应该是以安全、服务、可靠性、经济性为衡量标准。电网企业的功能也应该由目前的单纯供电变为供电保障和提供服务。所谓保障和服务功能，主要是指电网为分布式能源，为自备电厂提供事故备用电源等功能。
(三)尽快修改《电力法》、《供用电管理条例》等法律法规
随着电力体改的深入，电力销售端将放开，引入竞争，但《电力法》和《供用电管理条例》等法律法规条款已经不能适应行业发展的需要，如：一个供电营业区内只设立一个供电营业机构，以及不得转供电的条款，应尽快修订。
