(三)电力市场化的机制没有建立起来，导致电力企业将企业规模做大作为主要价值取向
电力体制改革已走过12年，令人遗憾的是电力市场化的机制依然没有建立起来，在2010～2012年煤炭大幅度涨价、火电企业大面积严重亏损的情况下，发电装机仍然以每年1亿千瓦左右的速度增长，充分说明了目前体制的弊端。目前电力发展出现棘手问题的主要原因就是电力市场化改革的步伐太慢，以市场决定资源配置的机制还没有建立起来。企业片面追求做大，以大为荣、以大为上，导致企业跑马圈地，不计成本地拼命扩张。
“十三五”电力发展应适当限制火电企业的发展速度，积极鼓励发展新能源和分布式能源
“十三五”电力发展应该适应经济“新常态”的现状，适度限制火电企业的发展，加大新能源和分布式能源的发展，大大提高新能源和分布式能源的比重。到“十三五”末新能源和分布式发电比重达到20%是可行的，达到30%也是可能的。未来5年火电装机比重有望由目前的69%下降至60%，未来10年有望下降至55%左右。
(一)“十三五”要鼓励新能源和可再生能源的发展，特别是分步式能源的发展
“十二五”电力发展规划中对分布式能源的发展仅限定在大电网供电不到的地区和大电网供电不经济的地区发展，这是远远不够的。应该改变策略，在建设高参数、大机组的同时，积极发展分布式能源。以冷热电联产为代表的分布式能源相较传统集中式供电产业有较高的能源转换效率、大幅度降低的网络传输损失，相信一旦破除体制障碍，将迎来突飞猛进的发展，对改善我国的电源结构发挥巨大的作用。只要破除体制障碍，到“十三五”末分布式发电比重达到10%应该没有问题。
(二)火电的发展应该放慢速度，消化过剩产能，提高发展质量
到“十三五”末，火电的装机规模应按照火电设备发电小时达到5500小时至6000小时目标来控制。火电规模控制的有效方法是发电上网和大用户直购均实行竞价。燃煤发电的标杆电价是在电力市场化之前的一个暂时的过渡措施，不应该成为常态，电力体制改革的目标应该是市场在资源配置中起决定作用。政府制定标杆电价的做法增加了发电企业对政府的依赖性，不利于竞争，不利于提升企业降低成本的动力。目前，全国发电装机富余是开展火电企业竞价上网和竞价直购电的最佳时期，应该提到议事日程。担心火电企业开展竞价上网、竞价直购会推高电价水平是没有道理的。只有彻底放开电价，才能发挥市场在资源配置中的决定性作用。
