突破 创新投资运营机制
发改委投资司巡视员欧鸿介绍说，在生态环保投资、农业和水利工程、市政基础设施投资运营、交通投融资机制、能源投资建设、信息和民用基础设施投资和社会事业投资方面，均在进行投融资机制和模式的创新探索。
《意见》提出，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，创新投资运营机制，积极扩大社会资本投资途径。
目前，发改委正在研究起草推进PPP的指导意见，将于近期印发。
此外，《意见》还在信贷服务、担保、产业投资基金、股权债权融资等方面多措并举，丰富社会资本的融资方式和渠道。比如，创新信贷服务，支持开展排污权、收费权，购买服务协议质押等担保贷款业务，探索利用工程供热、供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，发展股权和创业投资基金，鼓励民间投资发起设立产业投资基金，政府可以通过认购基金份额等方式给予支持等。
苏剑认为，《意见》关注的基本上都是带有一定公益性质的投资项目。通过创新这些项目的投融资机制，使民间资本能够参与这些项目的建设，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设，政府就可以用少量资金撬动大量民间资金，既为社会提供了相关服务，又最大限度地减少了政府支出，这就有助于降低这些项目对政府资金的需求，化解地方政府债务的风险。这就将市场机制引入了公益性项目的开发，提高了效率，扩大了这些项目的资金来源，同时扩大了投资，对于稳定经济增长有积极意义。
前景 挖掘市场机会
发改委新闻发言人李朴民介绍称，此轮发改委主要关注四个重大工程包，其中之一是粮食水利重大工程包，一方面包括国家粮食安全保障工程，提高粮食综合生产能力，加强粮食仓储物流设施建设;另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基础设施体系建设。
交通重大工程包，主要是加快公路、机场、长江黄金水道等内河高等级航道、中西部铁路、城际铁路网络建设。《意见》提出，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市城(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。
生态环保重大工程包，主要是加快实施国土生态整治、大气污染防治、清洁水工程，推动生态环境持续改善，促进污染物排放量显著减少，有效缓解重点地区大气污染，促进水环境质量有效改善，提升水安全水平。
健康养老服务重大工程包，主要包括加快健康服务体系建设，大幅度提升医疗服务能力;加快养老服务体系建设，基本形成规模适度、可持续发展的养老服务体系;加快体育健身建设。
为了保障项目盈利能力，稳定社会投资预期，为社会资本进入创造条件，需要完善价格形成机制。《意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域价格提出了改革措施。比如，《意见》要求进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格。
关于市政基础设施价格方面，《意见》提出加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够得到合理收益。实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对企业运营进行合理补偿。
上述措施都为社会资本进入重点领域提供了盈利的空间和机会。国家信息中心助理研究员邹士年认为，当经济进入新常态后，如何调动社会资本为我国经济增长发挥作用意义重大，《意见》的落实必然会增强市场在社会资源配置中的决定作用，这样既有利于调动社会资本的投资热情，也有利于改善民生，同时推动经济社会的发展。对于社会资本投资的权属以及收益问题，还需要政府层面出台一些政策性的文件。
