针对《行动规划》中“到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%”的规定，林伯强指出需要关注的两个问题。
第一，核电理性发展，风电和太阳能等能源消费比重的提升压力较大。据了解，由于工期问题，我国核电目前所占的消费比重到2020年很难改变。《行动规划》中也提出，到2020年，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦左右。因此，消费比重提升的任务将集中在风电和光伏，这两个行业将面临较大压力。
第二，风电和光伏消费比重的提高要求行业进行技术创新，进一步降低成本。把风电和光伏行业做大，较好的方式是分布式发展，这样对网络的冲击较小。这就需要通过技术创新来降低成本，要注重配套储能技术的研究。
林伯强强调，根据目前的情况看，我国要动态考虑整个能源结构问题。当初在进行“十二五”能源战略规划时，并没有考虑到雾霾治理是核心问题。在“十三五”规划时，要吸取经验，从雾霾治理等具体问题，思考如何构建合理的能源结构。
“从目前来看，能源结构单一、对外依存度攀升、新能源比重不足等是我国面临的重要问题，需要通过科技创新，转换理念等多种方式来进行化解。相信通过系统化的努力，我们的能源结构将会出现明显的好转。”韩晓平说。
挑战三：能源自给能力能否提高?
重点是“开源、节流、安全”，明确提出新增量，海洋石油开发重点突破页岩气和煤层气
除能源结构调整和能源技术创新，能源安全也是本次文件重点强调的部分。《行动计划》提出，到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。
对此，中国石油大学中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军表示，《行动计划》首次提出“节源”的概念，意在保障能源安全。一位券商电力分析师也认为，纲领性文件面面俱到，更多是提供一种高层观测能源产业发展的思路，重点是“开源、节流、安全”。
对于“能源自给能力保持在85%左右”，韩晓平表示，《行动计划》特别强调了对外依存度不能太高，其中关于能源战略的制定，关系到未来数10年经济发展的基础。
林伯强也认为，我国石油和天然气对外进口增长很快，石油对外依存超过60%，天然气达到30%，两者相加占能源消费进口总量的15%左右。“这意味着今后一段时间煤炭进出口要基本保持平衡。”他说。
除常规油田的供应保障，《行动计划》也明确提出了石油供应的新增量，即海洋石油开发重点突破页岩气和煤层气。海洋石油开发主要指渤海等近海海域，以及南海深海油气开发;非常规部分不同于以往囊括致密气，重点强调了页岩气和煤层气。
“十三五”期间，深海油气和页岩气开发目标并不是关键，更重要的是切实开展，探索一条适合中国开发的道路，如被验证过有效的页岩气井工厂技术。”刘毅军说。
