北极星智能电网在线讯:11月19日，国务院办公厅下发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(下称“行动计划”)，明确今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领。
十八大之后，国家重视能源战略规划的编制实施，以推动能源生产和消费革命，打造中国能源升级版。今年4月9日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开专题会议，研究能源发展战略行动计划。
能源行动计划确定，中国将实施节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战略。简而言之，以较少的能源消费支撑经济社会发展，将国内供应作为保障能源安全的主渠道，把清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，深化能源体制改革。
按照规划，到2020年中国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右;基本形成比较完善的能源安全保障体系，能源自给能力保持在85%左右;非化石能源占比达15%，煤炭消费比重控制在62%以内;基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。
限煤：严控能源消费过快增长
能源行动计划明确中国能源发展的五项战略任务，“推进能源消费革命”再被提出。即通过强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理，重视生活节能，严格控制能源消费总量过快增长，切实扭转粗放用能方式，不断提高能源使用效率。
为控制能源消费总量，我国将推行“一挂双控”措施——将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束，现有产能能效要限期达标，新增产能必须符合国内先进能效标准。
中国能源研究会政策研究中心专家认为，在当前的能源生产和消费结构中，能源消费总量控制的关键是控制煤炭。通过实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。
根据行动计划确定的目标，到2020年全国煤炭消费比重降至62%以内。京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量将被大幅削减，扩大外来电、天然气及非化石能源供应规模，耗煤项目实现煤炭减量替代。到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。
