据了解，方案在征求意见阶段讨论激烈。质疑者认为，此方案没有实质性推进，按照5号文，本轮电改的重点将是针对电网进行“输配分开”的改革，但是新的方案并没有“输配分开”的内容;而且新方案并没有对电网现有存量进行任何改变，不管是配电方面还是售电侧，都是基于增量的改变，是一份基于不改变电网现有结构的增量改革方案，没有涉及和解决当前电改推进中的核心问题。
一位地方发电企业人士表示，从2002年至今，每一次电改有实质性的推进，都伴随着大刀阔斧的分拆和重组：2002年厂网分开，拆分了国家电力公司为两电网、五大发电集团和四大辅业公司等11个电力巨头;2011年的主辅分离改革，又将四大电力辅业公司和电网剥离的辅业合并为两家电力辅业公司，所以他认为，“新一轮的改革步子可以大一些”。
而一位接近方案起草的人士对记者表示，之所以方案如此，很大程度上在于考虑到如果按照5号文大刀阔斧地去推进“输配分开”，很可能形成难以推进的尴尬，所以选择相对柔和的渐进式改革方式，总结来看，就是“改革要具有实操性，重在可以推进”。
两种博弈
新一轮电改的实质性推进和发力实际是从2014年开始的。
今年年初，国家能源局公布《2014年能源工作指导意见》，其中明确提出将推动尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，并明确了此轮电改的基本方向和核心：积极推进电能直接交易和售电侧改革，推进输配电价改革，提出单独核定输配电价的实施方案。
此后，发改委体改司频繁召集电力相关企业和专家等就新电改方案进行座谈，特别是进入6月份后，习近平主持召开中央财经领导小组会议时特别强调提出“要抓紧制定电力体制改革总体方案”后座谈会更加密集。
一位接近方案修订的人士对记者表示，讨论的结果就是方案几易其稿，以国家能源局最先提出的电网“调度独立”为例，在制定方案时几经博弈变为交易中心独立。按照最新的方案方向，调度独立或将以“交易中心相对独立”的形式替代，交易中心产权仍保留在电网，但独立接受相关部门监管。
目前，南方电网并未设立单独的交易中心，所有交易职能挂在南网总部下属市场营销部市场交易处，国家电网方面则在2006年设立了隶属国网总部的国家电网交易中心，并分设国网总部、区域电网和省网三级电力交易中心。
“将交易中心相对独立出来，既照顾到了电网企业的情绪，也推进了交易体系的改革，这对于加紧推动电改破局较为关键。”一位接近国家能源局的人士表示，推进比僵持要好。
