政府确定的“标杆电价”一定程度上消灭了电力供求信号，由于信息不对称，各省的标杆电价标准已经脱离了电力建设的各项成本实际，东部地区电厂的利润普遍地好于西部地区，其脱离成本的程度要更大，“电价余量”要更多。而现实中的环保执法不严，企业(特别是中西部的电力企业)通过节省环保成本等实现了电厂的正收益，这是我国环境排放数据失真的重要原因。
此外，由于操作性的影响，很多的价格体系都存在着效率上的“无谓损失”，成为了一种事实上的价格手段。典型的就是三峡的分电体系与价格设定。从其执行的电价来看，浙江距离比上海更近，其落地电价反而更高;而从出售来看，三峡卖给距离自己更近的江西，其价格比上海还低。理论上，三峡的电要就近消纳，吃饱了再往远处送，节省输电成本，这才是整体效率的要求。这一价格跟成本严重背离的体系，注定了在分电的争夺上充满着“灰色空间”。这一系统无疑需要系统性的大修。
4. 价格管理职能应交给能源局
短期内，以及作为电力体制改革推进过程中的过渡，电价管理职能应该充分赋予国家能源局。这将是一种管理体制性质的理顺工作。
这一机制如果能够理顺，相信诸如东北“窝电”，风电电价调整、水电“弃水等问题都能得到更好的，而不是“水多了加面”、“面多了加水”式的解决。
【无所不能特约作者，张树伟，能源经济学博士，高级工程师，现任卓尔德(北京)环境研究与咨询中心首席能源经济师，此前多年供职于中国电力行业、IEA等能源咨询与决策支撑机构】
