很快,8月中旬传出的《深化电力体制改革若干意见》(以下简称《意见》)第一稿中,明确表示输配电分开正式列入改革盘子;同时确定将改变电网企业的盈利模式,电网企业不再以上网及销售电价的差额作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取电网费。这也就意味着电网目前的盈利模式由两点变为一点,只留电网维护管理费,也就是只收取《意见》中所提及的电网费。
“直购电试点的模式正好迎合了上述《意见》 。”尹忠东向记者表示。
主流的电网“统购包销”模式将直面挑战,但是长期固化的利益格局却已经让电网垄断了输电、配电、售电多个环节,同时作为一个企业,他承担了很多非市场化的责任,这种权利和责任的行政勾连,市场主体的“行政化”和市场机制的破坏成为改革的最大阻力,让“超级玩家”如何能轻易离场?
因而也就不难解释,为何除山东和云南外,在今年上半年启动了“直购电”试点的安徽、江苏、江西等十多个省试点额度都确定在全年用电量的2%左右。这意味着,试点交易量对现有供电结构影响很小。
“直购电政策频发, 究竟能不能撼动电网企业既有的利益模式。有电力行业分析人士表示,这还需要加快推进电网输配分离的速度。虽然目前我国的直购电试点是以省为单位,形式多样化,但总体来说,都是直购电电价低于普通购电价。”尹忠东表示。
国家电网宣传部门一位受访人士建议,“在直购电交易规则越来越明晰的情况下,售电侧引入竞价机制也将顺应成章;然而,另一方面,也应该考虑到电网企业所承担的社会责任。因此,即使直购电自主定价也应该将政府行政收费和电价交叉补贴设计进去。”