分地区看，东北电网覆盖的40个地级城市中，有27个地市电源装机超过当地负荷，需要外送电力;有17个地市仅热电装机容量就超过当地负荷。而内蒙古呼伦贝尔、通辽、黑龙江东部地区、吉林西部地区因电源集中，送出通道有限，窝电情况更为突出。
多方研究应对措施，迅速出台解决方案
国家能源局党组认真落实党中央国务院关于支持东北振兴的重大部署，站在促进东北地区经济社会健康发展的高度，将解决东北地区电力消纳及电力工业长期可持续发展问题作为支持东北振兴的重要切入点。
通过深入分析当前东北用电增长形势和未来发展预期，国家能源局认为如不采取切实有效措施，东北地区电力供需矛盾在未来几年将进一步加剧。“由国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄同志亲自部署，国家能源局副局长王禹民带队，电力司、规划司、新能源司、监管司等各有关司负责同志参加，多次赴东北地区进行现场调研，与辽宁、吉林、黑龙江省、内蒙古自治区政府有关部门、能源监管派出机构、有关电力企业、电力规划设计单位进行座谈，共同研究商讨解决东北电网窝电的方案和应对措施。
经过多次研究和协商，结合各方意见，国家能源局明确了“控制增量、解决存量、远近结合”的原则，力争2020年前实现东北地区电力供需平衡。相关内容以《国家能源局关于缓解东北地区电力供需矛盾的意见》文件形式下发，决定重点采取五个方面措施解决东北地区窝电问题，为解决东北地区电力消纳及电力工业长期可持续发展指明了方向。
