但在现行电力体制下，要进行这种权衡却不太容易。现行电力体制最主要的特征就是电网公司统购统销，发电企业和电力用户都面临单一交易对象。这就导致发电企业和电力用户彼此之间互相隔离，电力用户不理解由于安全、环保和低碳要求导致的价格上升而抵制电价提高，发电企业用于相应领域的成本也没有办法及时回收。这就带来一系列问题，主要包括：1、交叉补贴日益严重。中国目前基本上是销售电价交叉补贴最严重的国家，居民电价偏低，工业商业电价偏高。这其实并不是居民无法承担更高的电价，而是现行这种隔离体制导致居民对电价调整的不理解，既然无法调整居民电价，则只能对工业商业电价进行调整。但这种成本其实最终仍由居民承担，只是更隐性而已;2、备用电厂问题日益突出。发电效率更高的方式应该是大容量、集中式发电，小容量、分散式发电效率要低很多，但由于工业商业电价不合理，对于那些电力需求较高的工业企业而言，则只能转而追求自建自备电厂，自备电厂只能采取小容量、分散式的发电形式，无形中大大增加了污染和气候问题;3、火电和可再生能源矛盾日益显现。电力行业应该追求更环保和低碳的发电方式，比如可再生能源，但可再生能源需要和常规电源配合利用才可以达到安全需求。而在目前面对电网单一购买者的情况下，双方都只能争取更多的发电利用小时，而不是互相配合利用，导致可再生能源和常规电源双输的局面：一方面可再生能源弃风弃光不断严重，另一方面常规电源利用小时数不断下降。
因此要想推动电力行业真正朝着合适的目标前进，不改变现行电力体制是不可能的。那什么样的电力体制才是合适的呢?如前所述，目前的障碍和问题其实都是发电企业和电力用户互相隔离所造成的，所以合适的电力体制就是让发电企业和电力用户建立起联系，一方面让电力用户理解电力行业为安全、环保、低碳需要付出的代价，另一方面也让发电企业在相关领域付出的努力和成本能够得到相应的补偿。
这就需要改变电网统购统销的现行电力体制，让电网不再参与电力交易，回归到只负责提供输配电服务的角色。为实现这一点，可能需要做到以下几个方面：1、电网需要制定独立的输配电价，其通过提供输配电服务获取收入，收入水平需要受到严格监管;2、售电部分需要开放，大用户可以参与直接电力交易，小用户或者居民则通过售电公司参与;3、交易中心需要独立，提供发电企业和电力用户的直接交易平台，同时通过配额制等方式保证可再生能源利益;4、调度中心需在电网公司内部，保证输配电安全，同时通过经济惩罚等手段引导电网公司消除网络阻塞问题。（作者系长策智库电力中心主任）
