北极星智能电网在线讯:根据国务院总理李克强的要求，国家能源局已经启动“十三五”规划编制，成立规划领导小组，由能源局局长吴新雄任组长。就在上个月中旬，国务院总理李克强主持召开了新一届国家能源委员会首次会议，研究讨论了我国能源发展中的相关战略和重大项目。会议提出了“节约、清洁、安全”的能源发展战略方针，以及“节约优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动”四大战略，还提出了建设“安全、清洁、高效、可持续”的现代能源体系。就是在这样的背景下，国家能源局启动制订“十三五”能源规划，具体落实已经确定的能源发展战略。
“十三五”规划是为了指导实践更好地发展，而不是限制实践和生产力的发展。比如说规划增长为7%，如果增长了8%也没有什么关系，经济增长达到10%也许更好。电力规划目标为2020年总装机20亿千瓦，如果突破了20亿千瓦就不对，不能这么说。另外，规划要为实践创造更好的条件和环境，要为生产力的发展创造更好的条件，需要根据实践的发展来不断滚动调整规划。除了五年规划以外，将来每年都要对规划进行滚动修编，“十三五”规划就准备这么做。为了更好地适应实践的发展，在整个规划编制完成以后，“十三五”期间每年还要对规划进行滚动修编，对规划进行评估。目前，国家能源局已经建了规划管理系统和规划信息系统，“十三五”规划完全可以做到每年滚动修编。
能源规划到底要解决什么问题?很多人认为规划是为了审批项目，项目审批必须依据规划，但是反过来讲不成立，规划不仅仅是为了项目审批。我认为，“十三五”能源规划主要解决三大问题。
“十三五”能源规划要解决的第一大问题是落实国家能源战略，也包括国家的其他发展战略。落实国家能源战略，也就是说由国家能源委员会通过的国家能源战略框架需要通过“十三五”能源规划来落实。怎么节约，怎么清洁，怎么更安全，这是“十三五”能源规划要解决的首要问题。
“十三五”能源规划要解决的第二大问题是实现稀缺资源的优化配置，即能源资源的优化配置。能源资源是一种稀缺资源，怎么来优化配置，这个也需要通过“十三五”规划来解决。能源的优化配置具体怎么落地，也就是怎样才能够实现优化配置，即把能源应用到边际效益最好的地方，让其真正发挥作用，需要从消费侧和供应侧来优化配置能源资源。
从消费侧看，一度电是用于高耗能产业，还是用于其他产业，这就有个选择的问题。现在高耗能产业总体上大都是相对过剩的，属于限制发展型产业，我们不能把能源配置到这些产业。因为我国是能源资源短缺的国家，能源资源应配置到能够发挥其更大效益的地方去，配置到能够发挥它更多的附加值的地方，配置到鼓励发展的那些方向上去。例如，配置到第三产业、战略型新兴产业，配置到促进满足人民群众的生活生产需求上去。这就需要通过规划来实现，具体讲就是主要通过规划中的价格、财税等政策来调控实现。
