国家电网的最新统计数据显示，2013年国家电力市场交易电量6019亿千瓦时，国网经营区域跨区跨省交易电量共完成6473.45亿千瓦时。同期，中国2013年全年发电量52451亿千瓦时，通过电力市场交易的电量仅占11%。
“从目前来看，电厂发出来电主要由地方政府来审批配置，市场基本起不到作用。当然，去年国家也在下放和取消审批权方面出台过政策，由市场配置更多的资源将是今后的大趋势。”上述国家发展改革委经济体制与管理研究所专家表示，“目前电价承载的政策性任务越来越重，已成为国家宏观调控的主要工具，其商品属性不断弱化，市场条件下的电价体系难以形成。”
电量作为电力市场交易的“标的”，如果发电量计划由政府分配，以长期合约为主，现货交易为辅，现货交易发电量由企业自主决策的理想化局面也难以实现。
电改需要顶层设计
一两个环节的改变解决不了实际问题。
“行政化”在现行电力体制中的烙印至深，决定了“去行政化”的道路难以一帆风顺。
电改之路从一开始就在不断调整改革坐标。2002年，国务院以国发[2002]5号文件下发《电力体制改革方案》（即5号文件），提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电改方向。
事实上在厂网分离之后，我国曾在华东、东北电力市场进行过竞价上网的试点，但是东北电力市场由于发电商过高的报价导致电网企业5个月内严重亏损，华东电力市场由于出现发电商“零报价”导致竞价上网运行三天后停止。这样的情况使政府核定标杆电价的定价方式难以改变。
而另一方面，包括华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团的市场集中度不断上升，发电领域的市场集中度极高，电力投资主体几乎依然垄断在单一国有资本尤其是央企的身上。在这种环境下，竞价上网显然难以实行。
