越来越多的人开始意识到,对公共福利十分重要的企业,掌控权必须掌握在全体市民手中。同时,民众越来越要求公开透明和参与权,四分之三的柏林人更希望他们的电力重新由国家提供。
在要求电力国有化的声音中,一个名为Energietisch的团体最为积极,该团队由激进分子以及多个绿色能源组织组成。该团体认为,当前的柏林电网运营商柏林电网公司(Vattenfall所有)没有选择购买更多的绿色能源,而一个国家控股的电网公司将会避免这种短视行为。据统计,Vattenfall在德国80%的发电量来自高污染的褐煤。Energietisch提出:“我们要求在柏林建立一个生产可再生能源的公用事业公司,我们要求城市电网控制在民众手中。”Energietisch还指出,在德国人承受着高电价的同时,德国电网获得的利润(去年约1.5亿欧元)却都转移到了瑞典核电站与煤炭老板的口袋中。
当初对配电网进行私有化,目的就是为了提高效率,降低电价,实现更高品质、更有针对性的电力供应服务,但愿景并没有实现。据福布斯网站报道,面向欧洲23国首都的一项统计显示,德国首都柏林的税后电价为全欧最高。作为私营企业,私有电网公司的一切经营行为都是以营利为目的,而且其收益是得到保障的,基本上可以说是“旱涝保收”,因此德国能源转型的成本以电价附加的形式最终全部转嫁给了电力客户。在部分德国人看来,如果想长期保持电价稳定,将电网重新公有化或许是一个选择。
特许经营权到期使得“国有化”浪潮具备了“天时”,而私营配电网企业想要出售资产则是“人和”。毕马威咨询公司认为,德国城市电网国有化这一趋势在本质上并不是由政治因素所驱动,在很大程度上是因为私人投资者当前有出售资产的愿望。他们之所以想出售电力资产,是因为相对于其他一些国家来说,德国对电力和燃气管网的监管导致电网和输气管网资产收益率不高。此外,收归国有所需资金的银行信贷利息很低,这使得收购具有经济可行性。只要运营不出现亏损,就可以通过股息为收购融资,这样在收购配电网资产的初期,不会对政府造成财务上的负担。
为回购柏林电网,柏林市政府需要支付20亿欧元,而目前柏林负债约620亿欧元,每年需要向银行支付20多亿欧元。柏林的大学、医院、警察署等都需要大量投入,而兴建大型机场的决定又将大大增加市政府的财政压力,柏林已经没有能力承受更多债务。如果电网回购成功,城铁、燃气管网等收归国有可能会被提上议事日程,这些需要花费至少50亿欧元,柏林将永远成为德国负债最高的城市。
此外,不少人怀疑公有制企业运营电网的能力。对于柏林市民来讲,他们只关心柏林电网的供电可靠性,在意是否得到优质的电力服务。相反,由于缺乏足够经验、缺少有能力的工作团队,以及投资能力不足,公有制的市政电力公司运营电网的能力或许还比不上大瀑布公司。
国有化真的成为德国配电网发展趋势了吗?答案是“是也不是”。说是,是因为自2007年以来,已经大约有200个电网特许经营权合同由私人企业转为公有企业,而没有任何一个变为私人所有;说不是,是因为相对于15000个特许经营权合同来说,这个数字并不大,甚至很小。这些年来,德国配电网所有制如此纠结、反复,归根到底是因为德国人也很务实,他们在不断地比较和选择。要真正赢得市场,让消费者满意,恐怕“效率”和“服务质量”才是王道。