四川省蕴藏着丰富的水电资源，但富余的背后却是消纳能力不足的尴尬。丰水期由于结构问题经常会出现弃水现象，使得各电厂的发电小时数较低，所以发电厂原本也希望通过给用户企业直供电的模式来提高生产量，以保证一定的发电小时数。
在这样的需求驱动下，实施大用户直购电对发电厂以及用户企业双方都有极大好处，所以按照这个逻辑，双方参与的意愿应该很高。
但实际情况是，尽管四川省直购电项目已经实施了多年，不仅企业参与度不高，经历颇为曲折，而且效果也差强人意。
其中原因，或是在利益再分配的工作上出现了难题。
中国的电价体系与国外不同，国外的居民电价一般高于工业电价，但是中国的工业电价远远高于居民电价。而且这两者差距很大。对于电网公司来讲，其第一大客户就是工业用户，推行大用户直购电项目，即直接使得工业电价利润来源少了很大一部分。
在电网公司不愿意让利的情况下，发电厂与用户企业则更不愿意去得罪电网公司。在陈力华看来，以一个弱势群体的角色去与电网公司谈电力交易是不可能的事情。
如此也就导致了如果由地方政府来执行大用户直购电试点，其扶持的意味更多于市场化的设计。而结果，则直接使得以“优惠电价”扶持企业的情况出现。
2009年3月，国家三部委联合下发《国家发展和改革委员会、国家电监会、国家能源局关于清理优惠电价有关问题的通知》，通知中明确表示：凡是以发、用电企业双边交易等名义，擅自降低发电企业上网电价或用电企业销售电价、对高耗能企业实行优惠电价措施的，应全面停止执行。
这一纸“查纠令”让四川省当时轰轰烈烈开展的直购电试点遭遇了难题，此前的2008年7月，由四川省经信委牵头制定的《四川省电力用户向发电企业直接购电试点办法》明确表示，政策给予省内的多单)晶硅、钒钛、电解铝及深加工、氯碱等高耗能企业试点在一定程度上的优惠。
“查纠令”下来，明显针对这些高耗能企业，导致四川直购电试点不得不停止。
这并不是第一次，在这之前，四川省直购电试点数次被国家发改委以停止执行“优惠电价”的名目叫停。
记者向四川省电监办了解当时直购电试点被叫停的情况，四川省电监办内部人士说：“优惠的程度只会影响企业，企业少了一点钱就会去闹。给这个企业优惠得多，那别的企业就会闹得凶一点，闹得凶了国家就会来检查。”
由此看来，如何去平衡电网公司、发电侧、用电侧之间的利益分配，才是迫切需要解决的问题。否则，直购电试点工作根本无法顺利进行、正常铺开。
四川电监会内部人士也表示：“现在体制改革没有实施，大家都说国家的决心不大，其实是由于国家没有拿出一个让大家觉得很可靠、而且风险比较小的办法出来。”
