强有力的政策支持创造了可再生能源产业的繁荣,但在欧洲经济整体下滑的大背景下,无底洞式的高补贴也让财力雄厚的德国政府感受到了压力。为此,默克尔曾承诺,在9月份的选举后,减少对可再生能源项目的补贴将是她第三任期内的优先任务。
政府提供的可再生能源补贴最终将由普通民众承担,这导致德国消费者承受着继丹麦之后欧洲第二高的电价。
能源价格高涨也影响到投资与工业。出口导向型的德国工业已明确表示竞争优势正在被削弱。一些公司还称,如果政府仍对高企的能源价格无动于衷,他们将把工厂搬到其他国家。
德国工商业协会的调查显示,接受调查的2000家企业中,近2/3表示,可承担的能源价格是他们最关心的问题,并呼吁对补贴进行更激进的改革。
行业组织表示,降低能源成本是能源密集型行业生存的关键,德国的能源密集型行业容纳了近100万个就业岗位。一旦行业不景气,将冲击德国的就业市场。
默克尔将寻找一个微妙的平衡,要减少给可再生能源的补贴来帮助工业,同时确保可再生能源领域的投资不会因减少补贴而停止。
执政伙伴态度也将影响国家能源改革
默克尔连任后如何组阁将影响德国能源转型的进程。按照德国的政治体制,只有在议会选举中得到超过50%绝对多数票的政党或政党联盟才能组阁。默克尔所在联盟党的得票率未达50%,需要拉一个“小伙伴”组成政党联盟才能组阁。默克尔的选择不多:社民党或者绿党。
同中间偏左的社会民主党联盟,默克尔还可能有更多喘息的空间。社民党在其十多年前执政时就引入了可再生能源补贴制度,但对补贴的态度比较温和;绿党比较激进,反对削减给予可再生能源的补贴,较少考虑制造业的成本。社民党还认为,高效的燃煤和燃气发电厂是一种可接受且极为重要的过渡性选择。但是绿党希望停止建造任何新的燃煤发电厂。
更糟糕的是,德国的能源转型政策正遭受质疑。美国向天然气转型意味着,美国的煤炭企业急于向欧洲出售碳排放高的煤炭。欧洲经济不景气使得欧盟碳价低迷,使用煤炭的环境成本也随之降低。这些趋势都鼓励了德国和其他欧洲国家煤炭的使用量。根据德国联邦环境署的数据,去年德国的温室气体排放量同比增加了1.6%,燃煤发电量增加是主因。
默克尔的连任也意味着,德国的能源革命将继续。无论成败,德国的能源革命都将有极强的示范效应。如果成功,其他有类似目标的国家将得到激励;一旦失败,不看好低碳经济的人将大受鼓舞。总之,德国的能源革命已无回头路可走,未来几年将在默克尔的领导下艰难前行。