印度电力工业历史积累的诸多问题和经济发展对电力能源需求增加的矛盾日益突出,是2012年印度大面积停电的深层次原因。
印度电网大区之间的联系十分薄弱,一旦局部内部故障引发连锁反应,或者区域电网自身发电能力大幅减少,彼此难以形成有力支持,发生大面积停电可能性很大。
印度当前的调度运行体制极大削弱了其电力统一调度能力,调度令难以有效执行。各邦调度机构独立于国家和区域调度机构,不同级调度机构约束能力弱、跨邦跨区调度协调能力不足,调度指挥不畅。这次大停电后,印度电力部长在媒体公开指责北方各邦不服从电网调度,电网超负荷运行,导致系统崩溃。印度电力专家认为,区域电网分割和电网调度失灵是事故的直接原因。
在世界银行推动下,印度1992年开始启动电力发、输、配电分开,投资完全放开,主体多元。由于管理体制混乱,印度电网发展长期各自为政,存在电网管理水平低、线损高(印度线损高达25%,居世界前列)、企业效益差、投资能力弱等突出问题,长期制约着印度电网发展。这种在整体层面比较分散与混乱的管理体制与模式,在很大程度上造成了印度电力发展难以有统一、科学的规划,加大了印度电网等基础设施的建设与运行难度,也影响了印度电力企业的运营与积极性,导致印度电力在整体上难以实现统筹协调发展。
改进措施实施缓慢
印度事故调查委员会在大停电事故发生两周后提交给印度中央电力管理局的报告中从四个层面列举了改进措施,以保障电网系统的安全运行,部署了20类32项建议要求,并提出了建议要求的执行期(最长为1年)和具体的承担方。
然而,根据印度中央电力局公布的执行情况报告,截至今年6月初,32项建议要求中只有4项标注完成,在其他仍在执行的建议要求中,触及管理和调度体制部分的内容仍处于悬而未决的状态,一些获得中期结果的改进执行工作所暴露出的问题不容乐观。
在电源层面,印度中央电力管理局要求强制发电机调速器使用其主要的频率响应功能,即发电机需要对频率变化做出自动响应以调整其输出。具体的执行要求是对当前的计划外电力交换机制进行审查,建立新的计划外电力交换机制,确认发电机的主要反馈机制和系统运行的防御机制与相应的电网法规一致,以保证电网有效应对突发事件。