我国电力改革也存在电价水平低、交叉补贴严重、部分用户支付能力弱等问题，深化电力改革需要以电价改革为核心，制定渐进式改革方案，既要推进政府放松电价管制，又要避免电价大幅度波动。
电力行业结构重组是电力改革的重要手段，核心是将竞争性业务和非竞争性业务独立。俄罗斯电力改革以市场化和私有化为目的，是世界上最激进的电力改革，对不同环节业务进行了拆分，形成较为分散的组织架构，有利于在不同企业实施不同程度的私有化。从市场化角度看，将竞争性业务和垄断业务分开是俄罗斯电力企业重组的核心，输电、配电、调度均被列为垄断业务。改革过程中，俄罗斯通过整合中央资产和地方资产，分别成立了全国性的输电公司、配电公司和系统调度公司。重组4年后，输电公司和配电公司又实施管理权合并，说明垄断业务一体化，不仅不影响市场竞争效率，而且可以通过企业内部协调和资源共享，提高垄断业务的运营效率、降低成本。俄罗斯在制定改革方案时也曾指出，未来为了保障电力系统安全，可以考虑将系统调度机构与联邦电网公司合并。
我国目前也存在对输配电体制、电网和调度体制实施分拆的观点。从促进电力市场竞争的角度看，输电、配电、调度都是为市场竞争提供载体和平台管理的中立机构，实施一体化管理更有利于各电压等级电网之间的协调发展、系统的安全运行，促进市场竞争范围的扩大。深化电力改革应该以“放开两头、监管中间”为目标，逐步开放用户选择权，培育独立售电公司，实施配售电业务分离，建立自由竞争的批发电力市场和零售市场。
(作者系国网能源研究院院长助理)
