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范思立:电力体制改革无需另辟蹊径(2)

北极星智能电网在线  来源:中国经济时代报    2013/3/29 9:18:38  我要投稿  

首先,国家电网分拆为五家后,电力的统一调度必须从国家电网中独立出来,在现有国情下,成立第三方电力调度和交易平台的时机还未成熟,只能又将电力调度的指挥权上交国家能源局,反而强化了政监不分的监管模式,尤其不利于政府职能的转变。

其次,中央提出未来5年将从完善产业链的角度,在做强主业的基础上,将央企并购重组的趋势进一步推进,深层次推动央企的外部市场化,以最终实现做优、做强的目标。显然,分拆国家电网与中央提出的进一步做优、做强央企的战略相悖。

第三,监管和运营成本毫无疑问会增加。国网被分拆后,尤其是电力调度外部化以后,各区域的资源配置和调度难度加大,这必然会增加国资委和能源局的监管成本。分拆后,五家企业的运营成本肯定会大大高于一家的运营成本;会引起分拆企业之间无序竞争,致使资源低效配置。

简单归结,如果分拆国家电网,电力体制的深层次问题依然没有解决,每个区域公司仍具有输配供售于一体的自然垄断属性,也就是说改革并没有带来效率提升,也不会有任何收益,但未来可能付出的试错成本却非常高。

就改革路径选择而论,记者认为,应该继续深化2002年电力体制改革蓝本,实施以中央统筹主导的整体改革。国务院5号文的改革方案和路径凝聚了最大改革共识,是经过时间沉淀争论较小的改革路线图,只需高层果断决策便可深化改革。当然,电力体制改革将牵涉到重大利益的重置和分配,改革需要在平衡、协调各利益主体的诉求之间准确取舍。

而推倒重来的改革方案的边际成本较高,社会争论也会导致改革风险较大,反而会拖延改革时机。

在记者看来,电力体制改革应继续完善电价改革、输配电改革、电力市场建设。逐步实行输配分开,电网调度独立,在售电环节引入竞争机制,从而建立受监管的输配电价制度,在此基础上重构电力市场和执行彻底的电价改革也就水到渠成。

进一步深化电力体制改革的社会舆论已经就绪,时机已然成熟,其原则是处理好政府、市场、社会的关系,更好地发挥市场配置资源的基础性作用,更好地发挥行业协会在电力监管中的作用。

2013年,电监会和能源局合并,既是政府机构改革的产物,也是能源监管体制改革催生的结果,其生命力理应寓于改革中,我们期待电力体制改革浓墨重彩。

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