这种间谍行为不仅仅是一种巨大的威胁,而且还表明,真正的网络大战很容易爆发。“在网络王国,从操作角度讲,侦察是一项更为困难的任务,”曾任美国国家安全局(National Security Agency)局长以及中情局(CIA)局长的迈克尔•海登(Michael Hayden)表示。“在网络上不被发现,要比扰乱或破坏网络困难得多。”
即使在关键设备的弱点被公开报道后——例如今年夏季发现的西门子一个系统的主口令——繁冗的监管结构也让美国官员很难有所作为。曾著书论述过电网威胁的乔•威斯(Joe Weiss)表示,行业监管机构北美电力可靠性公司(North American Electric Reliability Corp)对于所有电力运营商都没有控制权,一直不愿采取严格的安全措施。
那些竭力增强本国防御力量的人十分清楚地意识到,在网络空间,攻击者总是具备优势。他们只需要找到一个漏洞,就能侵入整个系统,而那些试图保护这个系统的人则需要堵住所有安全漏洞——而这看似一项无法完成的任务。刚刚离职的美国国防部网络政策主管罗伯特•布特勒(Robert Butler)告诉英国《金融时报》,这就是为何网络是“一个由攻方主宰的空间”的原因。
建立一种坚不可摧的防御力量的难度,正促使西方政府在进攻方面做出更努力的工作。美国参谋长联席会议副主席詹姆斯•卡特赖特上将(James Cartwright)表示,美国把网络支出的90%用在了防御领域,只有10%放在了威慑方面,这与传统的武器平衡相反。他认为应该改变这一比例。美国需要让人相信,如果有人攻击的话,“我们有能力和实力应对”。