难题求解
郭明伦一直关注内蒙古电力的问题,他曾在内蒙古体改委、调研室和人大财经委等多处政策制定部门任职,对煤电问题多次提出意见。他认为要想解决双方胶着的状态,蒙西电网必须并入国家电网,否则内蒙古地区电力外输的问题不但无法解决,还产生了以下几个方面的问题。
首先是国内重复性建设严重,不合理布局呈加强趋势。“内蒙古大量的电力窝在本省区出不去,但京津唐地区却大规模的建电厂,逼着内蒙古把煤炭外运,这明显是浪费资源。”郭明伦说,“理想模式应该是在内蒙古、山西这些资源大省区建设电厂,把电力运过去。这样既节约能源,又减少全国性的污染。”
其次是全国区域经济发展不合理也非常明显。郭明伦分析认为,围绕内蒙古的多个省份完全可以从内蒙古输电,每个地方重点发展有自己的优势产业,这就是区域经济一体化的合作模式,各地特色与优势的合力就是一个区域的综合竞争力。但重复建设电厂使合力变成了内耗,减少了区域经济优势。
“附近几省解决电荒问题不是从内蒙古寻找便宜的电,而是自己建设电厂,而有关部门也盲目批准各省建设电厂,其实国家推进国家电网与蒙西电网合并比重复建设简单得多。而其他省份把有限的资金放在其他优势产业上,经济结构会更加合理。”郭明伦说起这些显得无奈。同时他也承认,各省有自己的利益存在,一个电厂的建成,会增加上百亿元的GDP和每年多达几亿元的税收。
这种状况导致煤企对蒙煤进行无序、破坏式的开采。除了受利益驱使外,各省电厂需要的煤都来自内蒙古、新疆和山西等产煤大省区。许多企业为了能从内蒙古获得煤而大肆进行掠夺式开采,开采后并不是就地转化而是运到价格更高的缺煤省份发电。在我国,产煤地与外部需煤地的利润差距在200元左右,导致煤炭外运形势严重。
郭明伦认为,鉴于这种情况,蒙西电网应该并入国家电网,同时国家加大调控力度,对于没有煤的省份严格控制电厂数量与规模,对于南方省份,则将蒙煤运到秦皇岛走水路运到宁波等发电要地,内蒙古作为全国的能源基地起保障作用。
赵玉伟也认为,蒙西电网应该并入国家电网,否则巨大的电力自己无法消化,窝电问题无法解决。虽然内蒙古整体电力富余,但蒙西电网能够支配的电力资源有限,如华能、大唐在内蒙古发的电并不归内蒙古支配,缺电现象可能会经常出现。
同时赵玉伟指出,蒙西电网并入国家电网符合国家利益。从长远来看,内蒙古将电网并入国家电网不但可以解决内蒙古窝电和缺电的问题,而且对国内其他电力紧缺省份缓解电荒有重要作用,有利于维护我国能源安全。